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發布時間:108/01/08

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脆弱家庭育兒指導服務方案

脆弱家庭育兒指導服務方案

衛生福利部107.7.18衛授家字第1070901723號函頒
衛生福利部109.2.6衛授家字第1090900109號函修正

壹、 背景說明
兒童是國家未來的主人翁,亦是國家最寶貴的資產,政府除了積極鼓勵生育,更應該保護每個已出生的兒童,可以平安、健康的成長。然而,依據衛生福利部統計資料顯示,兒童及少年保護通報案件近5年來逐年增加,從102年3萬1,102件到106年5萬9,912件,而且平均每年有22.6名兒少因為父母或主要照顧者嚴重虐待或是殺子自殺事件波及而致死。如果從受虐者年齡來看,受虐者為未滿6歲兒童,其所占總受虐人數之比率由102年21.43%上升至106年31.87%,此向上攀升的趨勢亦令人憂心。此外,衛生福利部針對105年兒少保護案件分析施虐因素,以施虐者缺乏親職知能(35%)、負面人格特質(23%)最多,藥酒癮(12%)、親密關係失調(8%)等次之。因此,提升父母或主要照顧者之親職知識及技巧,預防最脆弱的6歲以下兒童遭受不當照顧或虐待,實有必要。
依據衛生福利部社會及家庭署盤點全國育兒指導服務方案統計資料顯示,截至106年底全國計13個地方政府運用公務預算或公彩盈餘等經費辦理相關育兒指導方案,合計服務6,975戶家庭,對象包含一般家庭與弱勢家庭。全國縣市涵蓋率僅6成,究其原因主要有兩點,一是地方政府人力及預算有限,爰將執行親職教育之重點放在兒少保護案件施予強制性親職教育上;二是轄內具育兒專業之民間團體及人員均不足,爰難提供服務。
綜上,為擴大推動育兒指導服務,減緩區域資源不平等現象,確保有需要的6歲以下兒童及其家庭,均能獲得專業的服務與協助,有效預防兒童虐待事件,爰訂定本方案。

貳、 方案目標
一、 提供兒童照顧支持服務,增強家庭教養及親職知能,確保兒童身心健全發展。
二、 推展脆弱兒童保護預防性工作,落實強化社會安全網計畫宗旨。

參、 服務對象
以育有6歲以下兒童為優先,並經地方政府評估有需求者,包含:
一、低收入戶家庭。
二、中低收入戶家庭。
三、脆弱家庭。
四、特殊境遇家庭。
五、未成年父或母。
六、父或母、監護人或其他實際照顧者為身心障礙者。
七、兒童為身心障礙或發展遲緩者。
八、領有弱勢家庭兒少緊急生活扶助者。
九、雙(多)胞胎家庭。
十、新手父母家庭。
十一、單親家庭。
十二、父或母、監護人或其他實際照顧者有違反毒品危害防制條例者。
十三、父或母、監護人或其他實際照顧者為酒癮者。
十四、其他經社工評估有需求之家庭。

肆、 服務內容
由直轄市政府社會局、縣(市)政府評估轄內區域需求,自行辦理或結合社會
福利機構、基金會、團體及大專校院,提供到宅育兒指導、提升家長知能方案、
育兒諮詢、親職指導人員培力等服務。

伍、 執行單位
一、 策劃單位:
衛生福利部社會及家庭署。
二、 主辦單位:
直轄市政府社會局、縣(市)政府。
三、承辦單位:
主辦單位或經主辦單位規劃承辦之機構、基金會、團體及大專校院。

陸、 權責分工
一、 策劃單位:
(一) 本方案之訂定、修正及解釋。
(二) 督導主辦單位推動本方案。
(三) 補助承辦單位相關執行經費。
(四) 其他有關本方案全國一致性之作業。
二、 主辦單位:
(一) 評估轄內整體需求及資源盤點,並邀集承辦單位共同研擬規劃全縣(市)推動本方案。
(二) 以全縣(市)角度,撰寫整體規劃申請計畫書(依本部社家署公益彩券回饋金申請補助項目及基準相關規定辦理),依規定配合編列自籌款後,提出補助申請。
(三) 將補助款分配給承辦單位,並督導承辦單位落實計畫執行,每年辦理執行成效評核事宜,其評核結果應納入下年度申請計畫內,供核定補助款之參考。
(四) 每年應召開至少兩次業務聯繫會議,並配合每半年彙送相關服務統計報表(依本部社家署公益彩券回饋金申請補助項目及基準相關規定辦理)。
(五) 協調承辦單位與社會(家庭)福利服務中心進行雙向合作,促使本方案成為中心個案服務之後送資源。
三、承辦單位:
(一) 依據本方案內容提供相關服務措施,並積極發展在地創新服務方案。
(二) 每半年提報相關服務統計報表(依本部社家署公益彩券回饋金申請補助項目及基準相關規定辦理),並接受主辦單位相關督導及評核。
(三) 發現需政府介入的脆弱家庭或保護性案件,應予轉介或依法通報。
(四) 承辦單位應接受社會(家庭)福利服務中心轉介或資源連結,依需求提供服務。

柒、 經費來源
每年申請公益彩券回饋金辦理。

捌、 補助內容
一、 補助對象:
直轄市政府社會局、縣(市)政府。
二、 補助原則:
(一) 直轄市政府社會局、縣(市)政府應整合規劃該縣市執行相關育兒指導服務方案,提出申請計畫。
(二) 直轄市政府社會局、縣(市)政府應依行政院主計總處最新公告之「各直轄市及縣(市)政府財力分級表」編列自籌款配合辦理,其自籌比率依本部社家署公益彩券回饋金申請補助項目及基準相關規定辦理。
(三) 本服務由直轄市政府社會局、縣(市)政府自行辦理、委由或補助民間團體辦理,該民間團體應符合以下資格:
1. 財團法人私立兒童及少年福利機構。
2. 財團法人社會福利慈善事業基金會。
3. 立案之社會團體。
4. 財團法人其捐助章程明定辦理社會福利者。
5. 設有兒童福利、社會工作、社會福利、幼兒保育、幼兒教育、護理、幼兒與家庭教育等相關科系之大專院校。
(四) 直轄市政府社會局、縣(市)政府應督導承辦之民間團體確實執行本方案,每年召開至少兩次業務聯繫會議,並辦理團體執行成效之評核事宜,其評核結果應納入下年度申請計畫內,供核定補助款之參考。
三、 補助項目及標準:
(一) 專業服務費:
1.直轄市政府社會局、縣(市)政府,最多補助1名人力,專業人員資格條件,依本部社家署推展社會福利補助經費申請補助項目及基準 相關規定辦理。
2.受補助之專業服務人員應為專職社工,辦理服務方案與方案管理、資源開發、轉介服務及落實法定通報,並接受轄區社會(家庭)福利服務中心連結、轉介辦理本服務方案各項目社區支持服務為原則,且不得
重複領取「我國少子女化對策計畫—準公共化托育服務管理補助項目及基準」、「托育資源中心服務網及服務品質精進計畫」專業服務費。
(二) 專案管理人員服務費:
1.每一個承辦團體,最多各補助1名人力,依本部社家署公益彩券回饋金申請補助項目及基準相關規定辦理。
2.資格條件應為符合下列之一者(申請單位應檢附資格證明文件影本):
(1)大專以上幼兒保育、幼兒教育、護理、特殊教育、早期療育、社會工作或兒童福利相關科系畢業,且應具有二年以上兒童福利機構、團體直接服務、督導、訪視輔導或居家式托育服務人員從業經驗。
(2)大專以上非相關科系畢業,但具有三年以上兒童福利機構、團體直接服務、督導、訪視輔導或居家式托育服務人員從業經驗。
(3)上開人員為社會工作相關科系者,依本部社家署推展社會福利補助經費申請補助項目及基準相關規定辦理,且上開人員不得重複領取「我國少子女化對策計畫—準公共化托育服務管理補助項目及基準」、「托育資源中心服務網及服務品質精進計畫」專業服務費。
(三) 訪視輔導事務費及交通補助費:
1.由護理、幼保、幼教、家政、社工或具保母人員技術士證者等背景人員擔任親職指導人員,到宅提供親職示範、餐點預備、家務指導或親職諮詢等服務,核銷時請檢附親職指導員清冊。
2.訪視輔導事務費每案每年最高補助48次為原則。
3.交通補助費為同一訪視人員以每日訪視件次之公里數合計,同一戶內之家長及兒童視為同一案。
4.上開補助項目,依本部社家署公益彩券回饋金申請主軸項目及基準相關規定辦理,限未獲補助專業服務費者或專業管理人員服務費者,且上開人員不得重複領取「我國少子女化對策計畫—準公共化托育服務
管理補助項目及基準」、「托育資源中心服務網及服務品質精進計畫」專業服務費。
(四) 保險費:
提供到宅訪視親職指導人員保險費,視各縣市資源及需求核定,並應檢
據核銷。
(五) 提升家長知能方案:
辦理親職主題課程、成長團體、工作坊、讀書會等方案,補助項目包含講座鐘點費、專家學者出席費、團體帶領費、協同帶領費、印刷費、交通費、住宿費、材料費、場地及佈置費、器材租金、膳費、保險費、臨時酬勞費及雜支。
(六) 親職指導人員培力方案:
辦理教育訓練、個案研討、外聘督導等方案,補助項目包含講座鐘點費、專家學者出席費、團體帶領費、協同帶領費、交通費、住宿費、場地及佈置費、器材租金、印刷費、材料費、臨時酬勞費、保險費及膳費。
(七) 創新及特殊需求服務工作方案:
依當地特殊需求研提創新、實驗性服務計畫。
(八) 專案計畫管理費。
(九)有關補助項目(四)至(八)依本部社家署推展社會福利補助經費申請補
助項目及基準相關規定辦理。

玖、 成效考核
一、 主辦單位及承辦單位辦理下列事項之情形,將納入下年度核定補助之參考:
(一) 承辦單位評比成績。
(二) 每縣(市)服務區域涵蓋率達30%以上(每年成長10%):所服務之鄉鎮市區數/轄區鄉鎮市區數總數*100%。
(三) 主辦單位填送服務統計報表之時效及正確性。
二、 承辦單位辦理本方案之執行績效,納入「中央對直轄市與縣(市)政府執行社會福利績效考核之項目」。

拾壹、本方案如有未盡事宜,視執行情形檢討修正。

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