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家庭政策
發佈時間: 104/09/11
壹、前言
家庭作為人類社會生活的核心,對個人發展與社會穩定有其重要的意義與功能。雖然現代社會制度更趨多元,許多新興的社會服務機構(制)形成,並填補了家庭的部分功能,尤其是在教育、托育與養護方面,但這些發展並未取代家庭作為社會福利需求滿足最基本處所的地位。我國傳統文化的家庭型態,主要立基於三代同堂的主幹家庭形式,透過內部成員的互相幫助、支持及分擔照顧責任,甚至擴大至氏族宗親家族網絡的資源援助,構成社會福利的基石。惟因人口結構與社會發展的變遷、就業環境不穩定或家庭解組等現象,家庭已無法一如往昔得以自身(或氏族)力量正常發揮功能,家庭能量正在減弱,且有嚴重弱化趨勢,值得正視。
有鑑於此,各界遂有制訂家庭政策的呼籲。行政院於民國91年5月召開的第三屆全國社會福利會議議程中納入「如何健全家庭功能,提升生活品質」乙項,會中並做成「本著尊重多元家庭價值,評估不同家庭需求,建立整合家庭政策群組機制,研擬以需求為導向的家庭政策」決議。行政院責成當時的內政部邀集各相關部會,研擬完成「家庭政策」草案,並於93年10月18日於行政院社會福利推動委員會第8次會議通過。
93年制訂家庭政策的核心思想,乃基於支持家庭的理念,而非無限制地侵入或管制家庭。國家與社會應認知家庭在變遷中,已無法退回到傳統農業社會的家庭規模、組成與功能展現;同時,也深信家庭的穩定,仍是國家與社會穩定與發展最堅實的基礎;而家庭所面對的問題與需求,亟需國家與社會給予協助。因此,當時基於維持傳統家庭的穩定,以及回應上述我國社會、經濟、文化變遷對家庭產生的影響,爰擬具5大政策目標,包含:(1)保障家庭經濟安全;(2)增進性別平等;(3)支持家庭照顧能力,分擔家庭照顧責任;(4)預防並協助解決家庭成員的問題;(5)促進社會包容;以及28項政策內涵,責由各主責機關納入法規、方案、年度施政計畫或中長程計畫等推動辦理。
貳、政策回顧
家庭政策涉及內政部、教育部、衛生福利部、財政部等19個相關部會,多年來各部會依政策內涵分工據以推動,並以法制面為基礎開展執行各項服務,積極落實政府對於照顧支持家庭的承諾。茲就近10年來的推動重要政策略述如下:
一、保障家庭經濟安全:
為確保家庭經濟安全,於「社會救助法」增訂中低收入戶規定,並建立八大社會福利津貼每四年定期調整機制,完備家庭基礎經濟保障制度;另陸續開辦國民年金保險、勞保年金給付、父母未就業家庭育兒津貼,挹注家庭成員經濟協助;數次調高綜合所得稅標準扣除額、薪資所得及身心障礙特別扣除額額度,減輕納稅義務人、勤勞所得者及特殊境遇家庭之租稅負擔;新增幼兒學前特別扣除額,並推動5歲幼兒免學費教育計畫、就學安全網計畫、高中職免學費方案等計畫措施,以減輕養育子女之家庭負擔,維護不同型態家庭經濟安全與賦稅公平。
二、增進性別平等:
頒布性別平等政策綱領,作為我國促進性別平等之施政參考方針;並成立「行政院性別平等處」,督導各部會推動家庭性別平等工作之落實與宣導。依據性別平等教育法訂定發布性別平等教育白皮書,期逐步厚植並建立性別平等之教育資源與環境;落實性別工作平等法規定,陸續針對勞工、軍(公、教)人員發放「育嬰留職停薪津貼」,協助家庭確保育兒期間所得維持,不致中斷職涯與工作發展,積極促進就業。
三、支持家庭照顧能力,分擔家庭照顧責任:
全面開辦長期照顧十年計畫、保母托育費用補助並建置社區保母系統,健全家庭全人照顧措施,分擔家庭面對失能、老年和幼兒的照顧壓力;陸續推動發展遲緩兒童到宅服務及社區療育據點服務,提供多元近便的療育選擇;推動國民小學辦理兒童課後照顧服務計畫及夜光天使點燈專案計畫,普及課後照顧服務,減輕弱勢家庭照顧兒童之負擔。另,推動心理健康促進方案、充實精神醫療照護資源、成人預防保健服務、社區整合篩檢服務;強化慢性疾病之預防與管理,減少家庭成員失能並增進生活品質,減輕家庭長期照顧壓力。
四、預防並協助解決家庭成員的問題:
修訂家庭暴力防治法、身心障礙者權益保障法、兒童及少年福利與權益保障法、性別平等教育法及家庭教育法等諸法,完善各家庭成員之權益保障與保護;又規劃建置家庭福利服務中心,結合地方政府逐步完成福利資源整合及區域資源建置,建構普及可近的區域性家庭福利服務輸送體系;落實家庭教育法,輔導設置家庭教育中心,訂定推展家庭教育中程計畫,提供家庭教育等課程,協助家庭溝通及家庭經營能力。另推動國民營養與肥胖防治、菸害防制工作、強化癌症預防工作;推動活躍老化及健康老化、高齡友善城市,增進年長者社會參與,減少居住障礙,守護個人、家庭及社會之健康。
五、促進社會包容:
多次修訂「特殊境遇家庭扶助條例」,擴大協助單親爸爸及隔代教養家庭,彰顯尊重性別平等及多元家庭價值之意涵;輔導設置樂齡學習中心及樂齡大學,提供高齡者教育及代間教育,促進代間融合;建置原住民族家庭暨婦女服務中心,深入部落輔導,提供具文化敏感度的家庭服務;籌設外籍配偶照顧輔導基金,成立外籍配偶家庭服務中心,推動外籍與大陸配偶照顧輔導措施,營造和諧、尊重多元文化社會。
参、檢討與挑戰
中央相關部會共同推動家庭政策有成,也有諸多具體成果,然時值我國正面臨結婚率及生育率屢創新低、人口老化加劇等社會環境與結構轉變,家庭面對日趨多元與複雜的衝擊及挑戰。尤其,在高齡化、少子化的嚴峻態勢下,但家庭規模與功能卻日漸萎縮弱化,在在加劇家庭中長者及子女照顧的壓力與負荷,衝擊家庭關係,其影響不容小覷。當前重要課題簡述如下:
一、人口結構變遷:
人口老化趨勢與少子女化現象,導致家庭人口數減少,改變了家庭的結構與型態,家庭規模縮小將會弱化了家庭成員間互相支持與照顧的能力,相對影響整體家庭功能發揮,甚值關注。
二、家庭型態多元:
社會變遷與價值觀的改變,出現各種新興的家庭型態,如單身家庭、單親家庭、繼親家庭、隔代教養家庭、跨國婚姻家庭、重組家庭、同居家庭及同性戀家庭等多元型態,都應學習接納並予以尊重。
三、工作家庭衝突:
現代社會的精密分工與職業競爭,工作型態影響了家庭關係經營及家庭成員的互動,亦衍生出不同的家庭需求,友善家庭環境的訴求,倍受重視與關切。
四、結婚行為改變:
國人初婚年齡延後與離婚率居高不下,年輕世代對進入婚姻家庭缺乏信心與憧憬;隨著跨國婚姻與跨國人口流動導致新移民家庭的增加,在生活、語言、文化及社會制度等差異下,引發出婚姻、家庭、親子等問題亟需關注。
五、婦女就業提升:
女性受教育權經過長期努力,已受到完整的保障,隨著教育水準提升與經濟自主意識抬頭,女性在勞動市場的地位日趨重要。為因應雙薪家庭的需求,家內照顧、家庭關係、家事分工等需求應予重視,並宜優先滿足。
六、性別平權趨勢:
性別平權已是全球重視的議題,性別平權的推動與發展更是國際共同致力且追求的目標,因此,促進社會、政治、經濟、教育與家庭等各層面之性別平權,刻不容緩。
綜上可知,當家庭持續面臨不同面向的挑戰,國家政策能否周延、充份地支持各種多元需求家庭,協助其排除不利的障礙以持續發揮家庭功能,照顧家庭成員福祉,應是下一階段政策重點。尤其,公民意識的覺醒和公民社會的興起,非營利組織等各類社會團體積極投入社會服務,成為政府施政的重要合作夥伴,影響政府施政與服務供給的工作模式和機制。因此,下一階段家庭政策規劃方向應定位在增強家庭功能為主,並非取代家庭,而是透過積極性的社會政策創造一個合適的環境,使家庭能適切地滿足其成員的需求,加強功能的發揮,防止家庭的瓦解。
同時,國家應賦予個人與家庭自我選擇的能力與機會,使其能在平等的基礎上做出最符合自己需求的決定,從中獲得成長與滿足。而政府之施政亦應審慎考量資源分配落差所導致之機會不平等,及政府施政對家庭所造成影響,以充分滿足不同區域之家庭都能獲得同等照顧,促使家庭健全發展。
肆、政策目標
茲考量涉及家庭需求之協助與家庭議題之關注,影響較為密切者包括人口、福利、就業及教育等面向,政府持續滾動檢討修訂「人口政策綱領」、「性別平等政策綱領」、「社會福利政策綱領」、「人口政策白皮書」及「推展家庭教育中程計畫」等,積極回應整體社會發展之需求。
為求有效整合資源效益,宜在既有執行機制下透過橋接歷年推展重要政策,補強相關政策內涵,以務實態度提出更具整合性、前瞻性、發展性的家庭政策。同時,因應高齡化與少子化社會的來臨,進一步思考國家社會的未來發展與變遷趨勢,有必要將現行有關政策進行統整性規劃,提供家庭發展完整的資源與服務,茲臚列於次:
一、發展全人照顧與支持體系,促進家庭功能發揮。
二、建構經濟保障與友善職場,促進家庭工作平衡。
三、落實暴力防治與居住正義,促進家庭和諧安居。
四、強化家庭教育與性別平權,促進家庭正向關係。
五、宣導家庭價值與多元包容,促進家庭凝聚融合。
伍、政策內容
一、發展全人照顧與支持體系,促進家庭功能發揮:
(一)健全生育保健體系,增進對懷孕及生產過程之周全照顧,協助家庭生養子女。
(二)推動不孕症防治的教育宣導與治療,鼓勵適齡婚育;並健全收出養制度與觀念倡導,減少血緣與傳宗接代壓力。
(三)落實青少年性與生育之健康教育,強化未成年人生育支援體系及生育親善門診,維護青少年生育健康。
(四)完備各生命週期之照顧服務與家庭支持系統,建立優質、平價、可近的生育、養育及照顧環境,發展兒童、少年、老人及身心障礙者的多元照顧模式,建構全人的家庭照顧機制。
(五)建構家庭照顧者服務體系,排除照顧者使用公共照顧服務資源障礙,提供照顧者相關教育、培力、諮商、輔導及喘息服務等支持性措施,以減輕家庭照顧者的身心壓力。
(六)發展以家庭為核心、社區為基礎之整合性家庭支持服務體系,透過公私部門、跨網絡合作,設置社區化支援機制,提供積極性、近便性服務,預防與協助處理雙老、隔代教養、單親等各種類型家庭之危機,維繫家庭固有養育照護功能,協助家庭自立。
二、建構經濟保障與友善職場,促進家庭工作平衡:
(一)建構整合性家庭經濟支持政策,並針對不同型態的家庭組成,由稅制、托育服務與就業服務等政策引導,協助家庭來確保家庭成員的經濟安全與公平正義。
(二)建立社會福利與就業服務體系之銜接,提供低所得家庭緊急照顧與福利服務,協助其自立脫貧,改善家庭生活與經濟處境。
(三)建構完善老年經濟安全體系,保障老年所得支持與促進人力資源再運用,保障家庭長者的經濟安全。
(四)減輕兒童照顧支出壓力,擴大育兒家庭之經濟支持,分擔家庭養育子女的經濟與機會成本,對於願意承擔生(養)育子女責任者給予公共支持。
(五)運用社會資源,協助家庭有工作意願者,接受回流教育與技職訓練機會,累積人力資本,協助其進入勞動市場並穩定就業。
(六)營造友善家庭之職場環境,鼓勵公民營單位辦理托兒、家庭照顧支持措施及員工協助方案,落實產假、陪產假、育嬰留職停薪、產檢假、提高工時自主性等措施,以兼顧家庭與工作之平衡。
三、落實暴力防治與居住正義,促進家庭和諧安居:
(一)普及「暴力零容忍」觀念,結合公私部門力量,積極深化社區防暴意識,全面提升民眾防暴素養及敏感度,增進家庭和諧。
(二)結合非營利組織與社區等各界的關懷,加強高風險家庭的支援與扶助體系。
(三)強化兒童少年保護體系,保障兒童少年人權並獲得家庭妥善照顧與對待。
(四)落實家庭暴力被害者及目睹者之救援及保護扶助措施,並強化加害者處遇服務,以終止家庭暴力。
(五)政府為保障家庭有適居之住宅,對於有居住需求之家庭,應提供適宜之協助,其方式包含提供補貼住宅之貸款利息、租金或修繕費用。
(六)鼓勵政府或民間興辦社會住宅時,應考量其家庭組成及其他必要條件,提供適宜之設施或設備。
(七)協助家庭落實居家安全檢查,針對家中幼兒、老人、身心障礙者等對象,提供居家不安全的環境之改善建議,加強居住空間的無障礙及安全,維護生活空間與環境的安全。
四、強化家庭教育與性別平權,促進家庭正向關係:
(一)落實家庭教育法,提供家庭教育課程,並結合各體系及民間資源普及教育,宣導協助家庭成員增強溝通技巧、家庭經營能力,促進家庭成員的互動與凝聚。
(二)以初級預防家庭教育工作為主軸,強化跨領域資源協同整合,加強優先對象家庭教育工作,發展補救性及預防性之功能,提升家庭教育服務質量,協助增進家庭功能之發揮,預防家庭問題及危機之產生。
(三)強化學校體系家庭教育課程及輔導功能,落實弱勢關懷,並鼓勵家庭訪視,營造友善家庭的親師關係。
(四)增進年輕世代進入婚姻家庭之機會及知能,透過家庭教育數位媒材之研發及網路學習平臺之建立,達成家庭教育之普及和易學化。
(五)落實婚姻教育及商談服務,協助婚姻關係經營與理性溝通,共同合作教養子女,進而保障未成年子女最佳利益。
(六)提供家庭成員具性別平權觀念之家庭教育,鼓勵父母共同參加親職教育課程,提升父母雙方之親職照顧及性別平等知能,形塑性別平等之家庭觀及生長環境。
(七)宣導共同分擔家事與照顧責任,鼓勵男性參與家務及家庭照顧,減少我國傳統社會之照顧責任女性化現象。
五、宣導家庭價值與多元包容,促進家庭凝聚融合:
(一)營造友善家庭的社會環境與氛圍,鼓勵公民營單位對育有子女之家庭提供政策、制度及環境設施等配套與優惠措施。
(二)鼓勵媒體、企業及社會團體倡導家庭價值、家庭優先與友善家庭的文化,宣導正向家庭價值與家庭互動的多元方案、活動等。
(三)促進家庭成員的社會參與,鼓勵高齡者與跨世代成員投入志願服務與終身學習,強化世代交流,鼓勵建立代間照顧與社會互助機制。
(四)發展友善家庭的居住與照顧政策,提供適當補貼與扶助措施,以鼓勵代間融合及照顧。
(五)宣導多元文化價值,消弭因年齡、性別、性別認同、種族、婚姻狀況、身心條件、家庭組成、經濟條件及血緣關係等差異所產生的歧視對待。
(六)針對各原住民族之族群特性,推動部落照顧等家庭支持服務工作,維繫部落互助傳統機制。
(七)積極強化跨國婚姻家庭互動關係與社會支持網絡,提供新移民家庭就業輔導、家庭照顧支持、家庭教育及婚姻諮商等服務。
陸、附則
一、經費需求:本政策內容推動所需經費,由各主(協)辦機關編列預算或結合相關資源支應。
二、推動方式:
(一)本政策內容之推動原則,旨在建立協助家庭健全發展之平台機制,藉由橋接各主(協)辦機關相關政策內涵,導入創新思維與服務模式,提出更具整合性的政策內涵。
(二)各部門依據本政策內容,擬定具體行動措施,由各主(協)辦機關依權責分工推動辦理,並每半年(當年7月底及次年1月底前)將執行情形及辦理成效送衛生福利部彙整。
三、衛生福利部每半年就各權責機關之執行成效會商檢討,每年度並將本政策之執行成效與檢討報送行政院。


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壹、前言
家庭作為人類社會生活的核心,對個人發展與社會穩定有其重要的意義與功能。雖然現代社會制度更趨多元,許多新興的社會服務機構(制)形成,並填補了家庭的部分功能,尤其是在教育、托育與養護方面,但這些發展並未取代家庭作為社會福利需求滿足最基本處所的地位。我國傳統文化的家庭型態,主要立基於三代同堂的主幹家庭形式,透過內部成員的互相幫助、支持及分擔照顧責任,甚至擴大至氏族宗親家族網絡的資源援助,構成社會福利的基石。惟因人口結構與社會發展的變遷、就業環境不穩定或家庭解組等現象,家庭已無法一如往昔得以自身(或氏族)力量正常發揮功能,家庭能量正在減弱,且有嚴重弱化趨勢,值得正視。
有鑑於此,各界遂有制訂家庭政策的呼籲。行政院於民國91年5月召開的第三屆全國社會福利會議議程中納入「如何健全家庭功能,提升生活品質」乙項,會中並做成「本著尊重多元家庭價值,評估不同家庭需求,建立整合家庭政策群組機制,研擬以需求為導向的家庭政策」決議。行政院責成當時的內政部邀集各相關部會,研擬完成「家庭政策」草案,並於93年10月18日於行政院社會福利推動委員會第8次會議通過。
93年制訂家庭政策的核心思想,乃基於支持家庭的理念,而非無限制地侵入或管制家庭。國家與社會應認知家庭在變遷中,已無法退回到傳統農業社會的家庭規模、組成與功能展現;同時,也深信家庭的穩定,仍是國家與社會穩定與發展最堅實的基礎;而家庭所面對的問題與需求,亟需國家與社會給予協助。因此,當時基於維持傳統家庭的穩定,以及回應上述我國社會、經濟、文化變遷對家庭產生的影響,爰擬具5大政策目標,包含:(1)保障家庭經濟安全;(2)增進性別平等;(3)支持家庭照顧能力,分擔家庭照顧責任;(4)預防並協助解決家庭成員的問題;(5)促進社會包容;以及28項政策內涵,責由各主責機關納入法規、方案、年度施政計畫或中長程計畫等推動辦理。
貳、政策回顧
家庭政策涉及內政部、教育部、衛生福利部、財政部等19個相關部會,多年來各部會依政策內涵分工據以推動,並以法制面為基礎開展執行各項服務,積極落實政府對於照顧支持家庭的承諾。茲就近10年來的推動重要政策略述如下:
一、保障家庭經濟安全:
為確保家庭經濟安全,於「社會救助法」增訂中低收入戶規定,並建立八大社會福利津貼每四年定期調整機制,完備家庭基礎經濟保障制度;另陸續開辦國民年金保險、勞保年金給付、父母未就業家庭育兒津貼,挹注家庭成員經濟協助;數次調高綜合所得稅標準扣除額、薪資所得及身心障礙特別扣除額額度,減輕納稅義務人、勤勞所得者及特殊境遇家庭之租稅負擔;新增幼兒學前特別扣除額,並推動5歲幼兒免學費教育計畫、就學安全網計畫、高中職免學費方案等計畫措施,以減輕養育子女之家庭負擔,維護不同型態家庭經濟安全與賦稅公平。
二、增進性別平等:
頒布性別平等政策綱領,作為我國促進性別平等之施政參考方針;並成立「行政院性別平等處」,督導各部會推動家庭性別平等工作之落實與宣導。依據性別平等教育法訂定發布性別平等教育白皮書,期逐步厚植並建立性別平等之教育資源與環境;落實性別工作平等法規定,陸續針對勞工、軍(公、教)人員發放「育嬰留職停薪津貼」,協助家庭確保育兒期間所得維持,不致中斷職涯與工作發展,積極促進就業。
三、支持家庭照顧能力,分擔家庭照顧責任:
全面開辦長期照顧十年計畫、保母托育費用補助並建置社區保母系統,健全家庭全人照顧措施,分擔家庭面對失能、老年和幼兒的照顧壓力;陸續推動發展遲緩兒童到宅服務及社區療育據點服務,提供多元近便的療育選擇;推動國民小學辦理兒童課後照顧服務計畫及夜光天使點燈專案計畫,普及課後照顧服務,減輕弱勢家庭照顧兒童之負擔。另,推動心理健康促進方案、充實精神醫療照護資源、成人預防保健服務、社區整合篩檢服務;強化慢性疾病之預防與管理,減少家庭成員失能並增進生活品質,減輕家庭長期照顧壓力。
四、預防並協助解決家庭成員的問題:
修訂家庭暴力防治法、身心障礙者權益保障法、兒童及少年福利與權益保障法、性別平等教育法及家庭教育法等諸法,完善各家庭成員之權益保障與保護;又規劃建置家庭福利服務中心,結合地方政府逐步完成福利資源整合及區域資源建置,建構普及可近的區域性家庭福利服務輸送體系;落實家庭教育法,輔導設置家庭教育中心,訂定推展家庭教育中程計畫,提供家庭教育等課程,協助家庭溝通及家庭經營能力。另推動國民營養與肥胖防治、菸害防制工作、強化癌症預防工作;推動活躍老化及健康老化、高齡友善城市,增進年長者社會參與,減少居住障礙,守護個人、家庭及社會之健康。
五、促進社會包容:
多次修訂「特殊境遇家庭扶助條例」,擴大協助單親爸爸及隔代教養家庭,彰顯尊重性別平等及多元家庭價值之意涵;輔導設置樂齡學習中心及樂齡大學,提供高齡者教育及代間教育,促進代間融合;建置原住民族家庭暨婦女服務中心,深入部落輔導,提供具文化敏感度的家庭服務;籌設外籍配偶照顧輔導基金,成立外籍配偶家庭服務中心,推動外籍與大陸配偶照顧輔導措施,營造和諧、尊重多元文化社會。
参、檢討與挑戰
中央相關部會共同推動家庭政策有成,也有諸多具體成果,然時值我國正面臨結婚率及生育率屢創新低、人口老化加劇等社會環境與結構轉變,家庭面對日趨多元與複雜的衝擊及挑戰。尤其,在高齡化、少子化的嚴峻態勢下,但家庭規模與功能卻日漸萎縮弱化,在在加劇家庭中長者及子女照顧的壓力與負荷,衝擊家庭關係,其影響不容小覷。當前重要課題簡述如下:
一、人口結構變遷:
人口老化趨勢與少子女化現象,導致家庭人口數減少,改變了家庭的結構與型態,家庭規模縮小將會弱化了家庭成員間互相支持與照顧的能力,相對影響整體家庭功能發揮,甚值關注。
二、家庭型態多元:
社會變遷與價值觀的改變,出現各種新興的家庭型態,如單身家庭、單親家庭、繼親家庭、隔代教養家庭、跨國婚姻家庭、重組家庭、同居家庭及同性戀家庭等多元型態,都應學習接納並予以尊重。
三、工作家庭衝突:
現代社會的精密分工與職業競爭,工作型態影響了家庭關係經營及家庭成員的互動,亦衍生出不同的家庭需求,友善家庭環境的訴求,倍受重視與關切。
四、結婚行為改變:
國人初婚年齡延後與離婚率居高不下,年輕世代對進入婚姻家庭缺乏信心與憧憬;隨著跨國婚姻與跨國人口流動導致新移民家庭的增加,在生活、語言、文化及社會制度等差異下,引發出婚姻、家庭、親子等問題亟需關注。
五、婦女就業提升:
女性受教育權經過長期努力,已受到完整的保障,隨著教育水準提升與經濟自主意識抬頭,女性在勞動市場的地位日趨重要。為因應雙薪家庭的需求,家內照顧、家庭關係、家事分工等需求應予重視,並宜優先滿足。
六、性別平權趨勢:
性別平權已是全球重視的議題,性別平權的推動與發展更是國際共同致力且追求的目標,因此,促進社會、政治、經濟、教育與家庭等各層面之性別平權,刻不容緩。
綜上可知,當家庭持續面臨不同面向的挑戰,國家政策能否周延、充份地支持各種多元需求家庭,協助其排除不利的障礙以持續發揮家庭功能,照顧家庭成員福祉,應是下一階段政策重點。尤其,公民意識的覺醒和公民社會的興起,非營利組織等各類社會團體積極投入社會服務,成為政府施政的重要合作夥伴,影響政府施政與服務供給的工作模式和機制。因此,下一階段家庭政策規劃方向應定位在增強家庭功能為主,並非取代家庭,而是透過積極性的社會政策創造一個合適的環境,使家庭能適切地滿足其成員的需求,加強功能的發揮,防止家庭的瓦解。
同時,國家應賦予個人與家庭自我選擇的能力與機會,使其能在平等的基礎上做出最符合自己需求的決定,從中獲得成長與滿足。而政府之施政亦應審慎考量資源分配落差所導致之機會不平等,及政府施政對家庭所造成影響,以充分滿足不同區域之家庭都能獲得同等照顧,促使家庭健全發展。
肆、政策目標
茲考量涉及家庭需求之協助與家庭議題之關注,影響較為密切者包括人口、福利、就業及教育等面向,政府持續滾動檢討修訂「人口政策綱領」、「性別平等政策綱領」、「社會福利政策綱領」、「人口政策白皮書」及「推展家庭教育中程計畫」等,積極回應整體社會發展之需求。
為求有效整合資源效益,宜在既有執行機制下透過橋接歷年推展重要政策,補強相關政策內涵,以務實態度提出更具整合性、前瞻性、發展性的家庭政策。同時,因應高齡化與少子化社會的來臨,進一步思考國家社會的未來發展與變遷趨勢,有必要將現行有關政策進行統整性規劃,提供家庭發展完整的資源與服務,茲臚列於次:
一、發展全人照顧與支持體系,促進家庭功能發揮。
二、建構經濟保障與友善職場,促進家庭工作平衡。
三、落實暴力防治與居住正義,促進家庭和諧安居。
四、強化家庭教育與性別平權,促進家庭正向關係。
五、宣導家庭價值與多元包容,促進家庭凝聚融合。
伍、政策內容
一、發展全人照顧與支持體系,促進家庭功能發揮:
(一)健全生育保健體系,增進對懷孕及生產過程之周全照顧,協助家庭生養子女。
(二)推動不孕症防治的教育宣導與治療,鼓勵適齡婚育;並健全收出養制度與觀念倡導,減少血緣與傳宗接代壓力。
(三)落實青少年性與生育之健康教育,強化未成年人生育支援體系及生育親善門診,維護青少年生育健康。
(四)完備各生命週期之照顧服務與家庭支持系統,建立優質、平價、可近的生育、養育及照顧環境,發展兒童、少年、老人及身心障礙者的多元照顧模式,建構全人的家庭照顧機制。
(五)建構家庭照顧者服務體系,排除照顧者使用公共照顧服務資源障礙,提供照顧者相關教育、培力、諮商、輔導及喘息服務等支持性措施,以減輕家庭照顧者的身心壓力。
(六)發展以家庭為核心、社區為基礎之整合性家庭支持服務體系,透過公私部門、跨網絡合作,設置社區化支援機制,提供積極性、近便性服務,預防與協助處理雙老、隔代教養、單親等各種類型家庭之危機,維繫家庭固有養育照護功能,協助家庭自立。
二、建構經濟保障與友善職場,促進家庭工作平衡:
(一)建構整合性家庭經濟支持政策,並針對不同型態的家庭組成,由稅制、托育服務與就業服務等政策引導,協助家庭來確保家庭成員的經濟安全與公平正義。
(二)建立社會福利與就業服務體系之銜接,提供低所得家庭緊急照顧與福利服務,協助其自立脫貧,改善家庭生活與經濟處境。
(三)建構完善老年經濟安全體系,保障老年所得支持與促進人力資源再運用,保障家庭長者的經濟安全。
(四)減輕兒童照顧支出壓力,擴大育兒家庭之經濟支持,分擔家庭養育子女的經濟與機會成本,對於願意承擔生(養)育子女責任者給予公共支持。
(五)運用社會資源,協助家庭有工作意願者,接受回流教育與技職訓練機會,累積人力資本,協助其進入勞動市場並穩定就業。
(六)營造友善家庭之職場環境,鼓勵公民營單位辦理托兒、家庭照顧支持措施及員工協助方案,落實產假、陪產假、育嬰留職停薪、產檢假、提高工時自主性等措施,以兼顧家庭與工作之平衡。
三、落實暴力防治與居住正義,促進家庭和諧安居:
(一)普及「暴力零容忍」觀念,結合公私部門力量,積極深化社區防暴意識,全面提升民眾防暴素養及敏感度,增進家庭和諧。
(二)結合非營利組織與社區等各界的關懷,加強高風險家庭的支援與扶助體系。
(三)強化兒童少年保護體系,保障兒童少年人權並獲得家庭妥善照顧與對待。
(四)落實家庭暴力被害者及目睹者之救援及保護扶助措施,並強化加害者處遇服務,以終止家庭暴力。
(五)政府為保障家庭有適居之住宅,對於有居住需求之家庭,應提供適宜之協助,其方式包含提供補貼住宅之貸款利息、租金或修繕費用。
(六)鼓勵政府或民間興辦社會住宅時,應考量其家庭組成及其他必要條件,提供適宜之設施或設備。
(七)協助家庭落實居家安全檢查,針對家中幼兒、老人、身心障礙者等對象,提供居家不安全的環境之改善建議,加強居住空間的無障礙及安全,維護生活空間與環境的安全。
四、強化家庭教育與性別平權,促進家庭正向關係:
(一)落實家庭教育法,提供家庭教育課程,並結合各體系及民間資源普及教育,宣導協助家庭成員增強溝通技巧、家庭經營能力,促進家庭成員的互動與凝聚。
(二)以初級預防家庭教育工作為主軸,強化跨領域資源協同整合,加強優先對象家庭教育工作,發展補救性及預防性之功能,提升家庭教育服務質量,協助增進家庭功能之發揮,預防家庭問題及危機之產生。
(三)強化學校體系家庭教育課程及輔導功能,落實弱勢關懷,並鼓勵家庭訪視,營造友善家庭的親師關係。
(四)增進年輕世代進入婚姻家庭之機會及知能,透過家庭教育數位媒材之研發及網路學習平臺之建立,達成家庭教育之普及和易學化。
(五)落實婚姻教育及商談服務,協助婚姻關係經營與理性溝通,共同合作教養子女,進而保障未成年子女最佳利益。
(六)提供家庭成員具性別平權觀念之家庭教育,鼓勵父母共同參加親職教育課程,提升父母雙方之親職照顧及性別平等知能,形塑性別平等之家庭觀及生長環境。
(七)宣導共同分擔家事與照顧責任,鼓勵男性參與家務及家庭照顧,減少我國傳統社會之照顧責任女性化現象。
五、宣導家庭價值與多元包容,促進家庭凝聚融合:
(一)營造友善家庭的社會環境與氛圍,鼓勵公民營單位對育有子女之家庭提供政策、制度及環境設施等配套與優惠措施。
(二)鼓勵媒體、企業及社會團體倡導家庭價值、家庭優先與友善家庭的文化,宣導正向家庭價值與家庭互動的多元方案、活動等。
(三)促進家庭成員的社會參與,鼓勵高齡者與跨世代成員投入志願服務與終身學習,強化世代交流,鼓勵建立代間照顧與社會互助機制。
(四)發展友善家庭的居住與照顧政策,提供適當補貼與扶助措施,以鼓勵代間融合及照顧。
(五)宣導多元文化價值,消弭因年齡、性別、性別認同、種族、婚姻狀況、身心條件、家庭組成、經濟條件及血緣關係等差異所產生的歧視對待。
(六)針對各原住民族之族群特性,推動部落照顧等家庭支持服務工作,維繫部落互助傳統機制。
(七)積極強化跨國婚姻家庭互動關係與社會支持網絡,提供新移民家庭就業輔導、家庭照顧支持、家庭教育及婚姻諮商等服務。
陸、附則
一、經費需求:本政策內容推動所需經費,由各主(協)辦機關編列預算或結合相關資源支應。
二、推動方式:
(一)本政策內容之推動原則,旨在建立協助家庭健全發展之平台機制,藉由橋接各主(協)辦機關相關政策內涵,導入創新思維與服務模式,提出更具整合性的政策內涵。
(二)各部門依據本政策內容,擬定具體行動措施,由各主(協)辦機關依權責分工推動辦理,並每半年(當年7月底及次年1月底前)將執行情形及辦理成效送衛生福利部彙整。
三、衛生福利部每半年就各權責機關之執行成效會商檢討,每年度並將本政策之執行成效與檢討報送行政院。


附加檔案
檔案名稱:1040526家庭政策修正通過版.pdf
檔案類型:
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檔案說明:家庭政策
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